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[观察]苦不堪言:“一票否决”被滥用,有些背了60多个责任状! [复制链接]

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— 本帖被 kfqzl123 执行提前操作(2018-01-09) —
     《瞭望》2018年第2期发表文章,标题为《“一票否决”观察》:山东省委办公厅、省政府办公厅日前印发《关于关心关爱基层干部减轻基层工作负担的十条意见》,要求规范乡镇(街道)工作责任,严格控制“一票否决”事项,为基层“减压”。
     山东省政府新闻办在2017年12月12日召开新闻发布会解读这一文件时表示,调研发现,乡镇(街道)一级,以有限的权力承担了无限的责任,压力很大,许多工作疲于应付,苦不堪言。“一些条件好的乡镇几乎天天有接待任务,还有的乡镇一票否决事项有三四十项之多”。
     近年来,有的地方和部门为体现对某项工作的重视,在干部考核体系中广泛引用一票否决。
     华南师范大学马克思主义学院谈方教授对《瞭望》新闻周刊记者说,有些地方的一票否决事项缺乏科学论证,“如果随意推出,不仅让基层苦不堪言,也难以达到应有效果。”
     “一票否决最能牵动被考核者的神经,但要防止使用不当或过多,否则会消解其应有的效力。北京大学政府管理学院李成言教授接受《瞭望》新闻周刊记者采访时说,一票否决应当遵循法治原则,逐步减少并予以规范。
     从中央到地方各个层面,一票否决逐渐成为政府管理和干部考核中广泛采用的方式。
     从近年来看,中央对地方政府绩效中一票否决的运用,主要集中在计划生育、信访、社会治安和发展经济三项指标中,其主要目的在于在有限的精力、物力等条件能及的范围内突出重点,解决问题。
     但是,近年来,在某些地方、某些领域,一票否决出现了过多滥用的情况。有的地方和部门过度依赖一票否决,否决内容越来越广,否决项目和指标层层加码,例如,将教育科研、环境卫生、物价涨幅、城镇建设、税费征收、招商引资、厕所改造、家畜养殖、报刊征订等,都纳入一票否决范畴,几乎涵盖社会生活各个方面。
     据媒体披露,有的乡镇与上级有关部门签订的具有一票否决性质的责任状多达20多份,有些地方甚至达到60多份。甚至连重点工程的进度慢了都可能被一票否决。
     要防止一票否决过多过滥。沈友军说,尤其需要防止一票否决滥用背后隐藏的“权力扩张”,“有些工作本来都有相应的规章约束,但却喜欢往一票否决上生拉硬拽,以显现本部门工作的极端重要性。
     《瞭望》新闻周刊记者调研发现,一票否决作为一种工作方法,其积极意义不言而喻。但如果把其当作“筐”,什么都往里面装,这种做法看似省事省力,却往往会事与愿违。
     其一,要防止出现地方穷于应付的情况。有的地方在实在应付不过来时,就有可能弄虚作假。为了应付一票否决,基层单位要进行大量相应的资料整理、接待等,疲于应付。”
     受访基层干部向《瞭望》新闻周刊记者反映,有些地方和部门一票否决过多过滥,为了不被否决,即使某项工作有问题或落后,也千方百计隐瞒事实真相或隐报、虚报数字,导致弄虚作假之风抬头。比如为避免“农村义务教育”被一票否决,就临时把几个村的孩子凑在一起糊弄检查组;有的地方为实现“三年大变样”,不惜动用各种手段突击拆迁,等等。
     其二,防止基层干部因高度重视一票否决事项,搞成面子工程,却淡化、弱化了经济发展、民生保障等工作。
     “一票否决过多过滥容易造成工作重心和行政资源过度集中于一票否决事项,影响各项工作统筹协调开展。”沈友军说,“只要任何一项一票否决事项没有完成,所有的努力都付之东流,这也会挫伤干部的工作积极性。
     其三,会伤害一票否决的刚性,分量、效用就可能逐渐淡化。当一票否决过多过滥,对干部的威慑作用以及实际产生的效果,也大打折扣。如果抓工作不分主次,什么工作都一票否决,也就等于票票否决。”李成言举例说,“比如环保任务一票否决在有的地方就未落到实处,只有发生了重大污染事件,才被追责。”
     其四,要防止出现人治思维,扰乱依法行政的现象。依法行政,要求处罚手段的设立和实施必须有法律依据,应遵循法治原则。但现在有的一票否决从设立到实施都缺乏法律依据。”李成言说,“要警惕一票否决在个别地区变异为领导的‘一言堂’。”

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